我國環境保護從城市起步，改革開放以來取得很大進展。但城鎮化的持續深入推進，為環保工作帶來了新挑戰，環境治理難度在加大。例如，傳統的大氣煤煙型污染尚未得到解決， PM2.5、臭氧等新型污染問題又接踵而至；水量性缺水問題尚未得到根治，水質性缺水問題又進一步凸顯；生產領域的環境問題居高不下，消費升級帶來的新型環境問題日益突出；傳統污染防治問題尚未徹底解決，市民對優質生態產品的需求與對環境健康的關注迅速上升，環境質量改善與市民預期差距較大；等等。

    當前，我國城鎮化處于由中期向后期發展的階段，環境壓力將持續加大且短期內難以緩解。預計到2020年我國城鎮化率將提升至60%，而城鎮化率每提高1個百分點，將增加城鎮人口1300萬左右。我國每年增加生活垃圾520萬噸左右、生活污水11.5億噸、多消耗8000萬噸標煤。未來中小城鎮發展還可能導致不同區域、城市群間由隔離式的“碎片污染”轉為“連片污染”，環境保護將面臨更大挑戰。

    在處理城鎮化和環境保護的關系上，當前存在哪些突出問題？

   主要是兩個方面。

    一是認識不足、供給滯后。一些地方對環境保護的認識和重視不夠，存在重增長、輕環保的觀念，生態環境要給經濟發展、城鎮建設讓路，環境保護處于末端補救的被動局面；城鎮環保治理投入處于舊賬未還又添新賬狀態，環境治理速度滯后于城鎮擴張與經濟發展。

    二是底線不明、約束不力。一些地方城鎮化發展缺乏環境底線思維，缺乏對大自然的敬畏和尊重，山體、河流、濕地、森林、田園等被肆意占用，污染物無限制排放，環境退化甚至喪失功能，環境保護法規條例的約束性不夠、不強、不硬，開發強度超過環境資源承載力上限。

正視挑戰與問題，明確思路和對策

如何有效解決上述問題？

 解決這些問題，需要深刻認識環境資源的基礎性作用，補短板、強基礎、提質量，努力將城鎮的發展規模、發展方式、開發強度控制在生態系統和環境資源可承受的范圍之內。

    補短板，就是向污染宣戰，出重拳，用重典，切實解決好關系群眾健康的城鎮灰霾、水體黑臭、土壤污染等重點問題，讓長期超負荷的城鎮內河水體、大氣環境得到休養生息，大幅提高城鎮生態產品、環境公共服務的供給水平。

    強基礎，就是以城市環境總體規劃為依據，以城鎮環境空間管控為重點，劃定城鎮生態保護紅線，從源頭構建生態功能維護和城鎮建設協調發展格局，以環境承載定發展。

    提質量，就是明確資源開發利用底線與主要污染物排放上限，將環境質量不降級作為發展的前提，確立城鎮環境質量基線，維護城鎮環境功能定位，提升新型城鎮化的整體質量，建設美麗城鎮。

    制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。實現城鎮化與環保雙贏，需要健全和完善哪些制度與政策？

     積極應對城鎮化進程中的環保挑戰，應重視制度的保障作用、政策的限制和導向作用。當前，可以著重抓好以下兩個方面的制度建設。

    建立健全城市環境總體規劃。城市環境總體規劃是“十二五”環保規劃提出的一項重要任務和基本制度。總體規劃以提升環境服務功能為目標，以生態保護紅線、環境質量底線、環境資源上線等為抓手，為城市建設、資源開發和環境保護提供先導性、基礎性依據。目前環境保護部組織的城市環境總體規劃試點順利，下一步需要擴大試點范圍、完善管理制度，提高執行力，加強與城市總規、土地總規及經濟發展規劃的銜接融合，力促多規融合、一張藍圖干到底。

    建立健全城鎮建設、重大產業發展、產業園區規劃環評體系。將規劃環評作為推進新型城鎮化的重要手段，強化執行力度。嚴格控制“兩高一資”、產能過剩行業低水平建設，對環境質量不能滿足功能區劃要求的項目限制審批。完善城鎮環境質量標準、污染物排放標準，推進重點行業清潔生產和提標改造。進一步推進落實重點區域火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。強化城鎮環境問題診斷、環境資源承載力監測評估等領域科研突破。支持企業技術減排與環保技術創新，促進產業綠色化、清潔化。  促進環保產業的發展，強制餐飲業、工廠、企業等安裝環保設備，制定環保措施，從根源開始抓。